探讨电力企业职业健康安全管理体系的建立

电力企业网与厂分开后，原国家电力公司分成五大发电公司、两大电网公司和四大辅业集团。这样，电网经营企业、供电公司及相关的其它企业事业单位，都成为独立的系统。多年来形成的电力生产安全工作管理体系将何去何从，需要重新考虑。

1 电力生产安全工作的管理现状与问题

1.1 管理现状

电力企业各用人单位，在国家关于职业安全健康的法律、法规指导下，电力生产的安全工作水平不断提高，员工的安全和健康有了较好的保证。

1.2 存在的问题

（1）安全生产保证体系在《安全生产工作规定》的总则中有要求，但没有形成“文件化”，多数企业仍在摸索中，只有个别省公司做出了“规定”。“三级控制”（班组控制异常未遂；车间控制轻伤；局、厂控制重伤）只有要求，也没有形成“程序文件”是。还有不少电力企业“三级控制”因如何控制不准确，而没有落实好“控制”责任。

（2）至今没有形成电力生产中对危害因素和风险进行控制的“文件化”的规定。有的厂、局仍在宣传，有的在实践，至今没有形成文件氢电力生产中的各种危害因素和风险控制在当作安全工作主线来抓。

（3）现行安全生产监督体系是比较完善的，做了大量的监督检查和综合管理安全的工作，但还没有完善到“自我完善、自我发展”的程度。近几年全面推广的安全性评价工作，对电力安全工作管理起到了很大的促进作用。但评价的是一个用人单位现有“两个体系”运作的结果，对照标准分值找差距，局部加以改进，提高运作水平，而不能从根本上解决“两个体系”本身存在的问题。

2 职业健康安全管理体系的建立及应注意的问题

2.1 宣传贯彻（初始评审）阶段

要搞好“管理体系”的建立工作，用人单位的最高管理层的态度必须明确，并做出两个承诺。各级领导和全体员工都要重视起来。一般是：①成立由用人单位的一把手任组长、最高管理层任命的管理者代表任副组长的贯标领导小组；②明确“管理体系”推进部门及负责人；③制定可行的“管理体系”认证实施计划；④召开有用人单位的领导、机关部（室）负责人以及基层领导、内审员、安全员等参加的“管理体系”实施动员大会；⑤利用各种形式宣传用人单位推行、建立和实施“管理体系”的重要性、必要性；⑥组织“管理体系”内审员和安全员培训班。

这一阶段要通过各种努力，使用人单位领导干部、内审员的思想认识上升到新的高度，要注意的问题有：

（1）反复多次的再深入宣传，加强对全体员工的教育和培训，使全体员工提高认识，使其被动的参与变为自觉的参与。杜绝只是领导重视、少数人知道、少数人操作，没有全员参与的现象。

（2）最高管理层必须始终如一地端正两个承诺的态度，特别是对持续改进职业安全健康绩效承诺的态度。克服只是为了达到用人单位的某些目的，而单纯的是为了获取认证证书的思想。

（3）如果自己单位有能力（既有经正式培训的OSHMS内部审核员，也有国家注册OSHMS审核员）可以组织这部分骨干在推行部门里工作，承担起“管理体系”建立的任务；如果自己单位没有能力，就需要请资深的咨询机构来进行咨询共同建立“管理体系”。

（4）用人单位也必须要端正态度，新生认证的基本程序，维护认证的严肃性，切实把钱花在保护员工安全和健康上。坚决反对不顾质量，不管过程只要结果的做法。

（5）要对用人单位的职业安全健康现状进行一次全面的摸底、调查，对企业员工职业安全健康状况进行评估，为最高管理层对方针、目标及指标和机构设置的决策提供可靠的依据，为“管理体系”文件的设计提供一个科学的框架。得出一个比较完整的初始评审报告。其重点是：危害辨识的结果、重大风险清单、适用于用人单位的法律法规清单。

（6）要充分的考虑用人单位本身的人力、物力、财力和技术能力等资源的支持。

2.2 文件编写阶段

用人单位应成立一个编写小组，对“管理体系”文件进行草编。文件初稿形式后，广泛征求有关人员的意见，多次进行修改，使其尽量的完善。必须符合《审核规范》的基本要求，既能体现“管理体系”文件的主题，又能指导用人单位“管理体系”的有效运行，保证用人单位的职业安全健康管理工作逐步走上具体化和制度化、标准化、规范化。第1页 第2页